来自 中证500指数 2022-05-13 06:07 的文章

泉州成“万亿之城”中唯一无地铁城市,专家:

5月8日,江苏南通地铁1号线一期开始不载客试运行,成为江苏省第六座建成地铁的城市。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)发现,在中国城市轨道交通协会日前发布的《城市轨道交通2021年度统计和分析报告》中,共列出40座已经开通地铁运营的城市,其中有22座城市的2021年GDP超过一万亿元。

这意味着,在全国现有的24座“GDP万亿城市”中,除去南通,泉州是目前唯一没有地铁运营的城市。

作为福建长期以来的“经济大市”,泉州的“地铁梦”为何至今难以实现?

5月9日,厦门大学经济学院副教授丁长发告诉澎湃新闻,泉州市区的常住人口、财政收入等因素都制约着地铁的修建。同时,他也指出,地铁不是促进一个城市发展的重要因素,而是城市发展到一定的程度,面临交通压力后才需要建设地铁。

泉州:万亿之城中唯一没地铁

4月22日,中国城市轨道交通协会经国家统计局批准,发布《城市轨道交通2021年度统计和分析报告》(以下简称“报告”)。据《报告》统计,截至2021年年底,中国大陆地区共有50个城市开通了城市轨道交通,运营线路总长度 9206.8 公里,其中地铁运营线路7209.7 公里,占比78.3%。

澎湃新闻发现,在纳入上述《报告》地铁运营情况统计的40城中,有22座城市2021年的GDP超过一万亿元。 

同样作为GDP万亿俱乐部的一员,南通在今年成为江苏第六个拥有地铁的城市。南通地铁1号线一期已于5月8日开起不载客试运行,预计将在下半年正式开通运营。

根据各地统计局公布的数据,2021年GDP超过一万亿的城市共有24座。这也意味着,泉州成为这24座“GDP万亿城市”中,目前唯一没有地铁的城市。

图片来源:微信公众号“国民经略”(统计数据来自各省市统计局,截至2022年年初)图片来源:微信公众号“国民经略”(统计数据来自各省市统计局,截至2022年年初)

在已经开通地铁运营的城市中,除了22个“GDP万亿城市”外,还有18座城市2021年的GDP不足一万亿元。这些城市主要包括三类:

一类是省会或首府城市,包括辽宁沈阳、吉林长春、黑龙江哈尔滨、江西南昌、河北石家庄、山西太原、贵州贵阳、广西南宁、云南昆明、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特、新疆乌鲁木齐等;

泉州成“万亿之城”中唯一无地铁城市,专家:当前亟需补短板

第二类是副省级城市和省域经济副中心城市,前者有厦门,后者则有江苏徐州、河南洛阳,分别于2019年、2021年先后开通地铁;

第三类既非省城也非省域副中心城市,但经济相对发达,城区规模较大,且处于成熟的都市圈之中。比如,江苏常州于2019年运营首条地铁,常州是苏锡常都市圈和上海城市圈的核心成员之一,苏州无锡均早已开通地铁;2022年4月29日,浙江绍兴迈入地铁时代,绍兴是杭州都市圈的核心成员之一。

泉州市区常住人口未到修地铁门槛

相较福建省内另外两座已开通地铁的城市厦门、福州,泉州的GDP长期位列福建省第一,直到2021年才被省会福州反超,但泉州为何在修建地铁上遇到阻滞?

澎湃新闻记者查询发现,近年来,有多名网友在人民网“领导留言板”向泉州市委市政府咨询泉州地铁建设问题。这些网友普遍认为:泉州地铁是很多泉州人的梦想与期待,随着福州、厦门地铁相继开通,持续全省GDP第一的泉州却没有地铁,恳请抓紧时间沟通、申请、上报、落实。

在其中一则发表于2021年11月的留言中,泉州市发展和改革委员会回复说,2017年3月,泉州市政府正式批复了《泉州市城市轨道交通线网规划(修编)》,而后又开展《泉州市城市轨道交通近期建设规划》研究工作,规划采用的是地铁制式;然而,2018年6月28日,国务院出台《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号),要求申报建设地铁的城市市区常住人口需在300万人以上。根据第七次人口普查结果,泉州市区常住人口约197.8万人(含台商区),市区常住人口指标不符合建设地铁的条件。

该回复还表示,泉州发改委将及时跟踪了解国家相关政策,待泉州符合申报地铁的条件时,及时报批地铁近期建设规划,推动项目前期工作。

根据泉州市政府2021年10月发布的《泉州市“十四五”现代综合交通运输体系专项规划》,未来将适时启动城市轨道交通1号线、2号线等项目的前期工作,积极开展不同轨道间的互联衔接研究,推动干线铁路、城际铁路、城市轨道交通等融合建设;并开工建设城际铁路R1线,便捷衔接厦门新机场,助力实现都市圈1小时通勤。

当前,泉州能否像已经开通轻轨运营的安徽芜湖一样,暂时达不到地铁修建门槛时,先行修建轻轨?

泉州市发改委2021年9月8日在人民网“领导留言板”上回复网友建议时表示,轻轨制式的城市轨道交通应以地面和高架为主,而泉州中心城区道路较为狭窄,基本没有地面和高架敷设的条件;同时泉州地下空间资源有限,一旦先建设轻轨,将来承载力高,客流量大的时候,地铁就没有建设条件。

专家:城市吸引人才一靠待遇二靠产业

因暂时达不到门槛而暂停地铁项目的并非泉州一家,《中国经营报》2021年7月曾发布题为《时隔三年衡阳确认城轨项目停工 城轨建设规划四年未批一市》的报道,提到衡阳云轨项目被叫停,并称这从全国范围看具有普遍性。

2017年8月,开工不足百天的包头地铁被叫停。包头市政府人士对《中国经营报》记者透露,包头地铁建设所需资金达300多亿元,投资额较大,与包头市财政收入能力不匹配;2017年8月初,中央高层关注此事,建议把地铁工程停下来,把更多地方投资用到支持企业发展和民生改善等更紧迫的任务上。

根据第七次人口普查数据,泉州市人口接近900万,为什么市区常住人口却不到200万?

厦门大学经济学院副教授丁长发告诉澎湃新闻,泉州的经济是“小马拉大车”的模式,其市区经济发展一般,经济发展主要靠晋江、石狮、南安、安溪以及惠安等县市。

“泉州市域经济相对于其县市不够发达,没有产业支撑市域人口的发展。泉州市区常住人口不足200万,相反晋江市超过了200万。”丁长发说。

“风口财经”曾报道,泉州从2011年就开始谋划行政区划调整,但一直未能如愿。对此,丁长发指出,国务院对撤县改区严格控制,因为其成本高昂成本,同时撤县改区的经济效益还有待实践证实,对泉州的整体经济发展也不见得效果显著。

丁长发还特别提到,泉州市财政收入也制约着地铁修建。泉州的GDP虽然2021年之前在福建省保持了20多年的第一,但泉州的财政收入却长期在福建省只能排名第三,而地铁修建工程造价也十分昂贵,“在中国修建一公里地铁要8-10个亿。”

根据福建省财政厅2022年1月29日发布的《2021全省财政预算执行情况》,2021年泉州市一般公共预算总收入为940.90亿元,福州的一般公共预算总收入为1146.78亿元,厦门有1530.21亿元。

此外,在这三座城市中,厦门是副省级城市、计划单列市,福州虽然和泉州一样是地级市,却是省会城市,只有泉州是普通地级市,且距离厦门太近,难以像徐州、洛阳一样获得省域经济副中心的城市地位。 

图源:福建省财政厅“2021全省财政预算执行情况”图源:福建省财政厅“2021全省财政预算执行情况”

缺少财政、人口的支撑,在政策限制之下,泉州修建地铁被迫放缓脚步。但丁长发也指出,地铁是城市经济社会发展到一定阶段需要改善交通才建造的,而不是地铁决定城市经济的发展,泉州当前更需要的是补短板,比如医疗资源、教育资源等,以增强城市的品牌度和美誉度。

也有网友担心,泉州缺少地铁会限制人才的流入。对此,丁长发表示,城市吸引人才一是靠待遇;二是靠产业,还有就是感情因素。

“如果工资收入普遍高,城市对人才的吸引就大。”丁长发以深圳为例说,深圳2000年之后才修建地铁,但在上世纪八九十年代依然有大规模的人才涌入深圳。